政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《河南省礦業(yè)權出讓收益征收辦法》政策解讀
2024-07-17來源：轉(zhuǎn)載自河南省財政廳
近日，省財政廳會同省自然資源廳、國家稅務總局河南省稅務局聯(lián)合印發(fā)了《河南省礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容等相關情況解讀如下：
一、出臺背景
為進一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，2023年財政部、自然資源部、稅務總局根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關規(guī)定，修訂了2017年出臺的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），對出讓收益征收管理體制、征收方式、首次征收比例等進行了調(diào)整完善，聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），其中要求“地方分成的礦業(yè)權出讓收益在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定”“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門、自然資源主管部門、稅務部門應當根據(jù)本辦法細化本地區(qū)礦業(yè)權出讓收益征收管理制度”。為貫徹落實中央文件精神，結合我省實際，我們需對現(xiàn)行的《河南省礦業(yè)權出讓收益征收管理實施辦法》（豫財環(huán)〔2018〕5號）進行修訂完善后出臺新的政策。
二、適用對象
在河南省管轄區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權人，應依照本《辦法》繳納礦業(yè)權出讓收益。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包含6章37條，主要為總則（6條）、出讓收益征收方式（16條）、繳款及退庫（4條）、新舊政策銜接（5條）、監(jiān)管（4條）、附則（2條）等內(nèi)容。與2018年制定的征收辦法相比，本《辦法》主要在征管部門、征收方式、首次征收比例、地方分成比例等方面進行了修訂，主要變化是：
（一）調(diào)整了礦業(yè)權出讓收益征收管理部門及職責?！掇k法》按照財綜〔2023〕10號和非稅收入征收工作劃轉(zhuǎn)相關規(guī)定，明確了礦業(yè)權出讓收益由自然資源主管部門調(diào)整為由稅務部門統(tǒng)一征收，自然資源主管部門負責將礦業(yè)權出讓相關費源信息推送給稅務部門，監(jiān)繳由財政部河南監(jiān)管局負責。
（二）調(diào)整了礦業(yè)權出讓收益的征收方式?！掇k法》按照財綜〔2023〕10號要求，將礦業(yè)權出讓收益征收由現(xiàn)行按“出讓金額”方式調(diào)整為按“出讓收益率”和“出讓金額”兩種方式征收，且按照國家政策要求進一步明確了按“出讓收益率”方式征收的《礦種目錄》、收益率等。調(diào)整后，我省大部分礦業(yè)權都將按照“出讓收益率”方式征收，其目的主要是為了減輕企業(yè)負擔。
（三）降低了礦業(yè)權出讓收益首次征收比例。對于仍按“出讓金額”方式征收的礦業(yè)權出讓收益，按照財綜〔2023〕10號關于首次征收比例“不得低于10%且不高于20%”的要求，《辦法》將現(xiàn)行的探礦權出讓收益首次征收比例20%、采礦權出讓收益首次征收比例30%統(tǒng)一調(diào)整為15%，且取消了最低繳納額度限制，與國家文件規(guī)定保持一致，符合國家減輕企業(yè)負擔的有關要求。
（四）調(diào)整了礦業(yè)權出讓收益省市兩級分成比例。根據(jù)《深化省與市縣財政體制改革方案》（豫政〔2021〕28號）中關于財政收入劃分的有關規(guī)定，同時考慮到市級層面負有礦證管理職責，且在礦權出讓前期需投入較多資金進行地質(zhì)勘查、資源儲量及出讓收益評估等因素，在維持現(xiàn)行財政體制和改革政策不變的前提下，《辦法》規(guī)定“地方分成的礦業(yè)權出讓收益由省、市、縣（市、區(qū)）按照6:2:2的比例分成。其中，礦業(yè)權所在縣（市）范圍內(nèi)應由省轄市分成部分在年度執(zhí)行中作為省級收入繳入省級國庫，年終通過省與市縣財政結算返還省轄市”。通過上述調(diào)整，以有效保障市級層面相關工作開展。
四、實施時間
《辦法》自印發(fā)之日起施行，其中第四條規(guī)定的地方收入分成政策從2024年1月1日起執(zhí)行。